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                《黑龙江省建设项㊣ 目规划行政许可规程》政策解读
                时间:2018-09-06 16:15      来源:未知      阅读:次    
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                 黑建规〔2016〕5号
                 
                关于印发《黑龙江省建设项目々规划行政许可规程(试行)》的通知
                 
                各市(地)、县(市)城乡规划(住建)局(处、办),省农垦、森工总局住建局,各城乡规划№编制单位,各城建档案馆:
                  根据《中华人民共和国城乡规划法◢》和《黑龙江省城乡规划条例》,我厅重新制定了《黑龙江省建设项目规划行政许可规程(试行)》(试行期二年),现印发给你们,请各地、各单位遵照执行,原《黑龙江⊙省建设项目城市规划行政审批规程》同时废止。
                 
                 
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                2016年4月14日
                 
                黑龙江省建设项目规划行政许可规程(试行)
                 
                第一章    总   则
                 
                  第一条 为了加强城乡规划管理,规范建设项目行政许可行为,提高许可效能和水平,促进城乡规划的依法实施,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省城乡规划条例》等法律、法规,结合我╲省实际,制定本规程。
                  第二条 凡本省规划区内建设项目的规划许可活动,均应遵守本规程。
                  第三条 本规程所称建设项目是指在城市、镇、乡、村庄规划区内进行新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、道路、管线和其他建设工程。
                  第四条 本规程适用于指导城乡规划行政主管部门核提规划卐条件和建设工程设计条件,并对修建※性详细规划或建设工程设☉计方案进行审定,核发建设项⊙目选址意见书、建设用地规划【许可证、建设→工程规划许可证、乡村建设规╱划许可证,并实施许可公示、验线核实和规划条件核实以及许可案卷归档的行政行为。
                  第五条 建设项目规划许可申请主体应当符合国家、省有关法律、法规规定。
                  第六条 除乡、村庄外,未经依法编制、批准控制性详细规划的建设用地,不得进行建设项目城乡规划行政许可;城市、镇规划区外的◣重大基础设施和公共服务设施项目的行政许可,依据经批准的城镇体系规划或村镇体系规划实施。
                  第七条 重要地块和重要建筑物的修建性详细规划和建设工程设计★方案,需经城乡规划委员会审查通过,并形成审查文件,城市、县城乡规划主管部门根据审查文件,对城乡建设项目实施规划行政许可。
                  第八条 省住建厅负责监督指导全※省行政区域内建设项目城乡规划行政许可的管理工作,并组织本规程实施。
                  城市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内建设项目≡城乡规划行政许可工作,并具体实施本规程。
                  独立的垦区、国有重点林区小城镇,由垦区、国有重点林区城乡规划主管部门进行建设项目城乡规划行政许可,并具体实施本规程。
                 
                第二章  规划条件和建设工程设计条件
                 
                  第九条 城市、县╱城乡规划主管部门应依据控制性详细规划和相关城市设计要求,核提规划条件〇,有效期为一年。需要编制修建性详细规划的项目,应当在规划条件中予以明确,
                  第十条 在核发建设用♀地规划许可证时,城市、县城乡规划主管部门应依据控制性详细规划和相关的城市设计要求,核提建设工程设计条件,有效期为一年。
                  第十一条 建设工程设计条件除应符合规划条件相关Ψ 内容外,还应符合城市设计相关要求,包括交通组织、竖向控制和建筑物功能、风格、体量、造型、色彩、外装饰材料以及其它景观环境要▂求等内容。
                  第十二条 规划条件和建设工程设计条件核提后,规划部门、国土部门、设计部门不得擅自对其内容进行变更。因涉及公众利益、城市建设需要以及前置条件发生变化,且与控制性详细规划或城市设计要求不相符等情况确需进行变更的,需依法调整控制性详细规划或城市设计的相关内容后方可进行变更。
                 
                第三章  “一书三证”许可
                 
                  第十三条 城市、县城乡规划主管部门核发《建设项目选址▲意见书》应当明确建设项目名称、地点、用地面积、建设规模、规划要求,以附图表明区域位置Ψ、地形、用地范围、征收范围控制线等内容,并应同时々核发《规划条件通知书》。
                  第十四条 以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目,核发《建设用♀地规划许可证》应当按照下列程序进行:
                  (一)申请人持法定的材料,向城乡规划主管部门提出申〖请;
                  (二)城乡规划主管部门组织现场踏勘,核定建设项目用地界限;
                  (三)按照国家和省有关规定需要公示、征求利害关系人意见或者组织听证的,应当按相关规定组织实施;
                  (四)城乡规划主管部门依据规划条件进行审核;
                  (五)城乡规划主管部门作出准予规划许可决定的,核发《建设用◇地规划许可证》,《建设用地规划许可证》附图应标注用地规划界线、规划建筑红线;同时核发《建设工程设计条件通知︼书》。
                  第十五条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,领取《建设用地规划许可证》应当按照下列程序进行:
                  (一)受让建设用地的单位或者个人持法定的材料,向城乡规划主管部门申请领取《建设用地规划许可证》;
                  (二)按照国家和省有关规定需要进行公示、征求利害关系人意见或者组织听证的,应当按相关规定组织实施;
                  (三)国有土地使用权出让合同的内容符合规划条件的,颁发《建设用地规划许可证》,《建设用地规划许可证》附图应标注用地规划界线、规划建筑红线;同时核发《建设工程设计条件通知书》。
                  第十六条 核发《建设工程规划许@ 可证》应当按照下列程序进行: 
                  (一)建设单位或者个人持法定的材料向城乡规划主管部门提出申请;
                  (二)城乡规︽划主管部门对建设单位报送的修建性详细规划或建设工程设计方案进行审查,重要地块和重要建筑物的建设工程设计方案应提交城乡规划委员会进行审查;对符合规划条件和建设工程设∮计条件的,核发《建设工程规划许可证》,《建设工程规划许可证》附图应采用经审定的修建性详细规划总平面图或建设工程设计方案∩总平面图,并加盖设计单位出图专用章;同时告知项目公示、验线核实、规划条件核实以及移交建设工程档案资料等方面的要求内容。
                  第十七条 在集体※土地上进行农村村民个人住房建设,核发《乡村建设规划许可证》应当按照下列程序进行:
                  (一)村民持法定的材料向村民委员会提出个人建房申请;
                  (二)村民委员会◢受理后,应当在本村公示七日;
                  (三)村民委员会同意建设的,应当将建房申请报乡、镇人民政府审核;
                  (四)由城市、县城乡规划主管部门或者依▆法委托的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。
                  第十八条 在乡、村庄规划区集体土☆地进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设,核发《乡村建设规划许可证》应当按下列程序进行:
                  (一)建设单位或者个人持法定的材料向乡、镇人民政府』提出申请;
                  (二)由乡、镇人民政府审核同意后,现场公示∞七日,报城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
                  第十九条 在乡、村庄规划区内使用国有土地进行工程建设的,应当参照城市、镇规划区内国有土①地工程建设规划许可的程序,依据乡、村庄规划或者专项规划办理规划许可手续。
                  第二十条 《建设项目选↙址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》的有效期限为二年,期限届满前应当取得后续批准文件。有效期届满后未取得后续批准文件的,规划许可№自行失效。
                  《建设项目选址意见书》的后续批准文件为立项批准文件,《建设用地规划许可证》的后续批准文件为♂土地使用权属文件,《建设工程规划许可证》的后续批准文件为《建筑工程施工许可证》,《乡村建设规划许可证》的后续批准文件为《集体土地使用证》。
                 
                第四章  修建性详细规划和建设工程设▽计方案♂审定
                 
                  第二十一条 审定程序
                  受理并初审——踏勘现场——修建性详细规划、建设工程设计方案专题技术审查会议——按照会议意见修改完善后上报许可例会会议审㊣ 定——签发
                  第二十二↙条 审查要点
                  新建、改建、扩建的建筑物、构筑物审查时遵守以下要点,道路、管线和其它建设工程方案审查参照此办法执行。
                  (一)建筑性质
                  用地范围内建筑的使用性质是否符合规划条件要求,对不符合的应调整建筑性质。
                  (二)规划布局与竖向控制
                  审查建筑平面布置和空间安排是否合理,能否创造良好的∏外部空间形态和建筑景观,与周边地块建筑布局、风格是否和谐统一,各项公共服务设施及市政公△用设施的数量、规模、布局是否符合规划要求。
                  (三)规划指标体「系
                  对规划条件和建设工程设计条件中明确的各项内容进行审查,确保符合各项指标要求。
                  (四)道路交通系统及管网综合
                  审查道路交通系统是否便捷,道路网密度、出入口的设置是否合理,道路的竖向标高、断面等◣是否合理,道路无障碍设计、静态交通设施的布局是否方便并减少对动态交通的影响,市政管线配套及管网综合是否科学可行。
                  (五)绿化系统
                  审查绿化系统是否符合绿线要求,绿化带、视线廊道的◤设置是否合理,能否形成舒适优美的绿化景观,各项指标是否符合规划要求。
                  (六)建筑单体工程设计方案
                  审查设计方案建筑体量是■否与周边空间环境相协调,审查建筑单体平面、立面、剖面等◆相关图纸,审查建筑单体立面材料、色彩、门窗、屋面、墙体、主要出入口等建筑元素和部品,审查建筑风格特点是否符合城市设计要求。
                  第二十三条 修改条件
                  (一)因控制性详细规划和城市设计内容修改,原修建性详细规划和¤建设工程设计方案无法实施的∞;
                  (二)涉及文物保护、地质灾害、公∴共安全等原因,原修建性详细规划和建设工程设计方案无法实施的;
                  (三)确需修改原修建性详细规划和建设工程设计方案,并且不改变控制性详细规划和城市设计强制性内容的。
                  (四)符合控制性详细规划和城市设计,其他确需修改原修建性详细规划和←建设工程设计方案的。
                  第二十四▓条 修改程序
                  (一)提交修改申请以及修改后的修建性详细规划、建设工程设计方案。
                  修改申请应详细说明建设用地基本情况、建设情况、修卐改的理由、修改内容及利害关系人意见等。修改申请应附设计单位对修改方案作出的评估报告,明确修改方案的优化内容以及造成的不利影响。
                  (二)如因修改修建性详细规划、建设工程设计方案涉及配套公共服务设施和市政基础设施调整的,应当提供该设施主管部门书面意见。修改后的方案不得减少公共服务设施和市政基础设施数量和规模。
                  (三)已预(销)售或者已部分入住的房地产开发项目,建设单位应采取召开业主大会或公告等形式征求已预购、购买和已入住业主意见,无异议后向规划主管部门申请修改修建性详细规划、建设工程设计方案。
                  (四)修建性详细规划、建设工程设☆计方案修改方案经审查拟同意修改的,应当进⌒行批前公示,公示时间不少于七日;必要时应采取召开听证会、论证会等形式,听取利害关系人的意见。
                  (五)履行修建性详细规划、建设工程设计方案审定程序。
                 
                第五章 建设项目规划公示
                 
                  第二十五条 经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图应予以批前公示和批后公布。城乡规划主〖管部门应监督建设单位在施工现场设置建设项目工程规划许可公告牌∑ 。建设项目工程规划许可公告牌应按照建设项目所在地城乡规划主管部门规定的统一格式制作。       
                  (一)经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图批前公示时限为七日,并可同时采用政府网站、新闻媒体∮或固定场所等形式发布。依相关法律、法规,经利害关系人申请,可采取听证会等形式听取利害关系人的意见。公示内容为项目总平面图】、建设单位、建设地点、项目技术经济指标、公示时间、联系电话、权利告知等△。
                  (二)经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图批后公布时限为自批准之日起到建设项目规划条件核实合格后为止,并可同时采用政府网站、新闻媒体或固定场所等形式发布。公布内容为项目总平面图、建设单位、建设地点、建设工程规划许可证编○号、项目技术经济指标、公布时间、联系电话、权利告知等。
                 
                第六章  规划验线核实
                 
                  第二十六条 建设工程开工前,建设单位或者个人应委托具有测绘资质的单位进行放线,建设单位应当持测绘单位出具的《建设工程放线测量报告》向城乡规划主管︾部门申请验线。经验线合格的,建设单位方可进入下阶段施〓工。
                  第二十七条 建设工程施工到基〗础底板或者±0.00、地下管线隐蔽工程覆土前,建设单位应当持测绘单位出具的《建设工程验线测量报告》,向城乡规划主管部门申请核实。
                  第二十八条 城市、县城乡规划主管部门在接到申请人规划验线核实申请材料之日起五日内完成验线核实,对验线核实合格的,向申请◤人核发《建设工程验线核实合格通知书》。
                 
                第七章  规划条件核实
                 
                  第二十九条 城市、县城乡规划主管部门应当对建设用地规划许可证确定的用地范围内的建设工程进行规划条件核实,不得对一个建设工程规划许可证所许可的内容分期进行规划条件核实。需要分期实施¤的建设项目,经城乡规划主管部门同意,可以分期办理建设工程规划许可证,并分期进行规划条件核实。
                  第三十条 建设工程规划条件核实,按下列■程序及时限进行:
                  (一)建设工程竣工后,建设单位或者个人持测绘单位出具的竣工图和竣工测绘报告以及城建档案部门出具的《工程项目竣工档案预验收凭证》等资料,向城乡规划主管部门申请规划条件核实;
                  (二)城市、县城乡规划主管部门受理申请后,通过图件核验、现场勘查等方式进行核实;
                  (三)城市、县城乡规划主管部门经核实符合规划条件和建设工程设计条件的,应当自受理申请之日起十五※日内出具《建设工程规划条件核实确认书》;不符合规划条件和建设工程设计条件的,不予出具《建设工程规划条件核实确认书》,并书面告知理由。
                  第三十一条 城市、县城乡规划主管部门实施建设工程竣工规划条件核实时现场№勘查的工作人员不得少于两人。
                  第三十▆二条 建设工程规划条件核实要点:
                  (一)建设工程的规模、建(构)筑物的定位、标高等按建设工程规划许可证实施建设的情况;
                  (二)房屋建筑工程的建筑面积、容积率、建筑密度、建筑层数、建筑高度以及建筑立面造型、色彩、外装饰材料等按建设工程规划许可证实施建设的情况;
                  (三)市政公用设施和公共服务设施等按建设工程规划许可证实施建设的情况;
                  (四)规划许可确定应当予以拆除的建筑物、构筑物以及临时→建筑及设施等是否按要求拆除到位;
                  (五)规划条件和建设〗工程设计条件中地下建筑出入口、环境景观等其它内容的执行情况。
                  第三十三条 建设工程规划条件核实工作中的建筑面积︻审核执行《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T50353-2013)。
                  分期实施的建设项目,按照分期办理的建设工程规划许可证分Ψ期进行规划条件核实;对最后一期进行规划条件核实时,应当同时按第三十四条要求核算各分期合计的建筑面积误差。
                  第三十四条 建筑面积误差是指建设工程竣工实测建筑面积超出或者低于建设工程规划许可证许可的建筑面积的数值。单体建筑面积的合理误差按以下规定计算:
                  (一)1000平方米以下(含1000平方米)的建筑√单体为3%;
                  (二)1001-5000平方米(含5000平方米)的々建筑单体为2%;
                  (三)5001-10000平方米(含10000平方米)的建筑单体为1.5%;
                  (四)10000平方米以上的建筑单体为0.5%;
                  总建◎筑面积合理误差不得超过或低于500平方米,且符合控制性详细规划要求。
                  建设工程建筑面积误差在合理范围内,且没有其他违法建设情形的,建设单位或者个人按规定补缴相关费用后,由城市、县城乡规划主管部门出具《建设工程规划条件核实确认书》。
                  建设工程建筑面积误差在合理范围内,但属于增建单体建◥筑物的,认定为无法采取改正措施消除影响的情形。
                 
                第八章  规划许可●卷宗归档
                 
                  第三十五条 规划许可卷宗归档内容
                  凡是城乡规划许可卷宗均需报城建档案馆进行归档,具体内容包括:控制性详细规划和城市设计相关文本、图纸及批复文件;规划条件和建设工程设计条件;一书三证许可前置要件、许可表及许可文件;修建性详细规划或建设工程设计方案和审定表;规划公示、验线核实及规划条件核实等方面的工作纪实材料和々许可表。
                  第三十六条 规划许可案卷的装订要求
                  归档的规划许可案卷进馆后由档案馆统一进行装订;档案移交部门应依据相关规范,并按照城建档案要求进行分卷,打印案卷目录。
                  第三十七条 规划许可案卷的保存要求
                  城建档案馆应将规划许可☉案卷作为永久档案进行保存,同时库房应有消防、通风、加湿、除湿等相关设备,保障档案安全。
                 
                第九章   附  则
                 
                  第三十八条 城市、县城乡规划主管部门可根据本规程制定实施细则,经当地市、县政府批准后实施,并报省住建厅备案。
                  第三十九条 本规程中涉及时限的规定是指工作日,不含法定节假日。
                  第四十条 依法取得城乡规划主管部门行政许可后,申ㄨ请人需要变更申请人或改变原城乡规划批准内容的,应当按本规程重新办理许可手续。
                  第四十一条 本规程由省住房和城乡建设厅负责解释。
                  第四十二条 本规程自公布之日起30日后施行,试行期二年,原《黑龙江省建设项目城市规划行政审批规程》同时废止。
                 

                 

                 

                 

                 

                《黑龙江省建设项目规划行政许可规程》政策解读

                一、《规程》制定背景

                城市规划是一▓定时期内城市建设的综合部署和具体安排,规划法律规范是进行规划管理、实施城市规划的重要保障。我省于2015年颁布实施了《黑龙江省城乡规划条例》(以下简称《省条例》),其中第二十四至第三十八条对城乡规划实施中的项目规划许可作出明确的规定和要求,对于加强和规范城市规划、建设与∩行政管理行为,遏制城市无序开发建设等方面,起到了重要的作用。为落实《条例》关于建设项目规划许可各项法定要求,同时,进一步加强城乡→规划管理,规范建设项目行政许可行为,提高许可效能和水平,解决规划许可过程的突出问题和薄弱环节,促进城乡规划依法实施,我厅根据《城乡规划法》、《省条例》等法律法规,制定了本《规程》,作为上述法律法规配套技术文件。

                二、《规程》主要内容

                《规程》共分九个⌒ 章节,包括总则、规划条件和建设工程设计条件、“一书三证”许可、修建性详细规划和建设工程设计方案审定、建设项目规划公示、规划验线核实、规划条件核实、规划许可卷宗归档、附则等内容。

                (一)关于规划条件和建设工程设计条件。明确了核提规划条件要求、核提建设工程设计条件要求、建设工♀程设计条件内容以及规划条件和建设工程设计条ζ件的变更要求。

                (二)关于“一书三证”许可。明确了《建设项目选址意见书》具体内容,以划拨和出让方式取得土地使用权的建设项目核发《建设用地规划许可证》的程序,核发《建设工程规划许可证》程序,核发《乡村建设许可证》程序,“一书三证”有效期及后续文件等内容。

                (三)关于修建性详细规划和建设工程设计方案审定。明确了修建性详细规划和建设工程设计方案的审定程序、审查要点、修改条件、修改程序等内容。

                (四)关于建设项目规划公示。明确了经审定的修建性详细◥规划、建设工程设计方案总平面图批前公示和批后公告的形式、时限、公示(公布)渠道、公示(公布)内容、意见采纳要求等内容。

                (五)关于规划验线核实。明确了建设工程开工前验线条件、建设工程申请核实的条件以及《建设工程验线核实合格通知书》的发放。

                (六)关于规划条件核实。明确了规划条件核实的基■本要求、规划』条件核实程序、人员数量要求、核实要点内容、建筑面积核实执行要求等内容。

                (七)关于规划许可卷宗归∮档。明确了规划许可卷宗归档内容、规划许可案卷装订要求、规划许可案卷保存要求等。